为落实粮食安全行政首长责任制，进一步规范市级储备粮和地方调控粮管理，畅通调控粮食收购资金贷款渠道，切实保障我市粮食安全，市人民政府办公室于2020年11月23日印发了《襄阳市市级储备粮和地方调控粮管理办法》（以下简称《办法》），现将有关内容解读如下：

一、《办法》出台的背景

粮食安全是国家安全战略，近年来，习近平总书记多次对粮食安全问题作出一系列重要指示，充分体现了粮食安全的重要性。国家为了调控和应对灾难及战争，建立了中央储备粮，按照粮食安全行政首长责任制要求，各级政府对本地粮食安全负责，地方政府为了加强粮食宏观调控，提高粮食应急保障能力，需按照人口建立一定地方储备粮规模。当出现域内“卖粮难”和超标粮食收购处置时，政府启动调控手段进行收购。

市级储备粮和地方调控粮是政策性粮食，国家有政策规定和管理要求，中央储备粮制定的有《中央储备粮管理条例》，省级储备粮制定的有《湖北省地方储备粮管理办法》。制定《办法》是对市级储备粮和地方调控粮有章可循、有规可依，进行依法依规规范管理，切实保证政策性粮食储备安全、动用有力。

我市新增市级储备粮的收储、调控粮的收购需要提供政策性粮食贷款。农发行是政策性粮食贷款专业银行，按照《中国农业发展银行地方储备和调控粮油贷款办法（2020年修订）》要求，制定《办法》可以畅通储备粮贷款渠道，保证市级储备粮和地方调控粮收购资金需求。

二、《办法》的基本内容

《办法》共8章39条，主要内容如下：

（一）总则。主要说明《办法》制定依据，明确市级储备粮和地方调控粮的界定及粮权性质，市级储备粮的管理部门和工作职责，市级储备粮管理遵循的原则。

（二）市级储备粮的计划、轮换。明确了市级储备粮计划的下达，粮食收购、销售的方式和要求，市级储备粮实行轮换制度，明确轮换周期、轮换方式、轮出资金归行、轮入贷款等规定。

（三）市级储备粮的储存。规定了市级储备粮承储企业的选择，承储企业遵守的管理制度、规范，保证储粮安全的要求。

（四）市级储备粮的动用。明确了动用市级储备粮的情形、动用批准程序、动用要求。

（五）利息费用补贴。明确市级储备粮贷款利息、保管费和轮换费用由市级财政补贴，补贴标准调整、出现不可抗力造成损失的补贴。

（六）监督检查。明确了市发改（粮食）部门、农发行襄阳市分行依法对承储企业进行监督检查行使的职权，监督检查的内容、要求。

（七）法律责任。规定了国家行政机关和农发行工作人员、承储企业及其他违反本办法的法律责任。

三、《办法》的关键内容解读

（一）关于《办法》的适用范围。《办法》是专项管理办法，涉及政策性粮食的管理，是保障粮食安全的措施和规范，专业性强，涉及的部门和单位集中明确。市发改（粮食）部门为市级储备粮的管理部门；市财政部门为市级储备粮利费补贴的支付部门；农发行襄阳市分行为市级储备粮贷款发放和资金管理的单位；承储企业为市级储备粮储存保管的单位。

（二）关于市级储备粮的确定。市级储备粮是市人民政府储备的用于在本市市域内调控市场或者遇有重大自然灾害和突发事件等情况时稳定市场保障供应的粮食；地方调控粮（含超标粮食收购处置）是市人民政府为解决本地“卖粮难”、稳定粮食市场、保障本地粮食收购，采取除市级储备粮以外的调控措施形成的政策性粮食库存。市级储备粮的数量由市发改（粮食）部门会同财政部门根据国家建立地方储备粮的标准和调控需要核定，报市人民政府批准后确定，相关费用列入市财政预算。市级储备粮和地方调控粮粮权属于市人民政府，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

（三）关于市级储备粮的资金问题。经市人民政府批准建立的市级储备粮、为解决“卖粮难”和超标粮食收购处置的调控粮，农发行襄阳市分行依照《中国农业发展银行地方储备和调控粮油贷款办法》，按批准的粮食数量提供信用贷款，按照市级储备粮资金管理办法进行管理。

（四）关于市级储备粮承储企业选择。承担市级储备粮储存的企业必须符合《粮油储存管理办法》（国家发改委令第5号）仓储企业具备的条件，市级储备粮承储企业由市发改（粮食）部门依据相关规定条件，按照公开、公平、公正、择优的原则确定。市发改（粮食）部门与市级储备粮承储企业签订合同，严格执行《粮油储存管理办法》，承担相关责任。

（五）关于县级储备粮和县级调控粮的资金问题。按照粮食安全行政首长责任制和财政管理体制要求，县（市、区）级储备粮管理参照本《办法》由各地另行制定。县（市、区）政府批准的本级储备粮和调控粮所需收购资金，农发行襄阳市分行分支机构可依照《中国农业发展银行地方储备和调控粮油贷款办法》规定，提供储备粮和调控粮信用贷款。