11月16日，市人民政府印发了《关于加快建设体育强市促进全民健身和体育产业发展的实施意见》（襄政发〔2020〕8号）（以下简称《实施意见》），现将有关内容解读如下：

一、制定背景

为深入贯彻落实党的十九大关于加快推进体育强国建设的战略部署，推动襄阳“十四五”时期体育跨越发展，建设体育强市，根据《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）、《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）、《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）、《省人民政府关于加快转变发展方式推进体育强省建设的意见》(鄂政发〔2017〕63号)、《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（鄂政办发〔2020〕36号）等文件精神，制定本《实施意见》。

二、《实施意见》的创新之处

（一）注重目标导向。《实施意见》紧紧围绕建设体育强市的战略任务，提出体育强市建设的具体目标、核心指标及建设内容，坚持目标引领，推动公共体育服务体系建设，以满足人民群众多元化、多层次的体育需求，不断提升广大群众的幸福感和获得感。

（二）解决实际问题。《实施意见》通过制定和落实各项政策举措，解决当前我市体育事业改革发展中存在的不均衡、不充分等实际问题。主要针对我市体育场地设施不足、县级公共体育场馆建设滞后、体育后备人才生源缺乏、体校体制机制创新等提出实施意见。

（三）突出改革创新。面对体育强市建设的新形势和新任务，需要整合资源、形成合力，突出改革创新。竞技体育方面：鼓励体育社会组织、青少年俱乐部积极开展青少年训练，实现在运动员注册、选拔参赛、输送奖励等方面与体校享受同等待遇。群众体育方面：明确市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）体育设施建设标准，提出体育公园、社区体育设施的建设任务，力争补齐基层公共体育设施不足的短板；坚持“放管服”改革，鼓励体育社会组织通过政府购买服务方式承接各种赛事活动；积极推动机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。体育产业方面：充分结合襄阳体育产业发展实际，着力推动体育文化旅游融合发展，打造具有本地特色的体育旅游休闲目的地，支持社会力量举办体育品牌赛事，丰富体育产品和服务供给，发挥龙头企业引领作用，推动体育产业持续健康发展。

（四）做好政策衔接。《实施意见》在起草过程中，注重同国务院、省政府出台的《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等文件内容衔接，尤其在时间节点、目标数据和规范表述等方面确保一致。

（五）强化组织落实。为实现体育强市建设的目标任务，《实施意见》提出对各县（市、区）政府、市直相关部门建立目标任务分解考核制度，协同推进、共同发力，确保体育强市建设目标如期完成。

三、主要内容

《实施意见》围绕主要目标、群众体育、竞技体育、体育产业、组织保障等5个方面提出了26条意见。

（一）主要目标。制定了全民健身设施建设、公共体育服务水平、竞技体育、体育产业、体育赛事要完成的任务。

（二）坚持多管齐下，着力完善体系，增强全民健身公共服务供给。着眼全民健身国家战略，提出：一是加强公共体育设施建设。市区建成襄阳奥林匹克体育中心、襄阳市游泳健身中心。大力推进县（市）“一场两馆一综合体”（体育场、体育馆、游泳馆、体育综合体）、乡镇（街道）全民健身中心和中心村（社区）文体广场建设。二是加快体育设施进公园等公共空间的进程。将体育设施纳入公园、生态景观廊道和生态建设带统一规划设计，在汉江生态带谷城、老河口、东津、宜城沿线建设专类体育公园。三是补齐社区体育设施短板。坚持“因地制宜、就近就便”原则，确保社区体育设施的增量。更新、改造社区现有援建的体育设施，推动社区内国有投资体育设施向社区居民分时段开放。四是推动体育社会组织发展。完善群众身边的体育组织，建立覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。五是广泛开展体育赛事活动。开展“崇尚人人体育、共创美好生活”全民健身系列赛事活动；积极承接国际、国内高水平赛事，鼓励县（市、区）轮流申办四年一届全市综合性运动会，机关、企事业单位和工会、共青团、妇联等群团组织积极开展体育活动。六是拓宽公共体育服务领域。借助大数据、移动互联网等新技术，建设“智慧体育”平台，提升公共体育场馆智能化、科学化服务水平。七是推动公共体育场馆向社会开放。公共体育场馆（政府或国有企业出资建设）要坚持“公益优先、以人为本”理念，推动场馆免费或低收费向社会开放，推动市区公共体育场馆提档升级，改造水、电、消防、通风、安保等设施，打造智慧场馆。八是大力弘扬体育文化。将体育文化融入全民健身活动，普及健身知识，宣传健康理念，树立全民健身榜样，营造以参加体育健身、拥有强健体魄为荣的社会氛围。 

（三）创新发展模式，完善体制机制，提升竞技体育综合实力。着眼竞技体育发展趋势，提出：一是优化项目布局。全力支持优势项目继续保持领先位置，重点突破三大球项目，大力扶持基础大项，积极拓展市场化程度高的项目，加快布局滑轮、攀岩、举重及冰雪运动项目。二是完善训练体系。积极开展体育后备人才综合训练基地、高水平单项基地创建；形成综合基地、单项基地、传统项目学校互为补充的体育后备人才培养体系。推动市体校独立办校，2022年前建立对体校的运动训练和日常管理以体育行政部门为主、文化教育管理和指导以教育行政部门负责的行政管理体制，提高竞技体育人才培养专业化水平。三是加强体育后备人才队伍建设。坚持“选好苗子、培养兴趣、打好基础、科学训练、稳步提高”的原则，建立青少年体育后备人才公开、公正的选拔制度。四是实施教练员、裁判员能力提升工程。组织提升教练员、裁判员业务能力的专题培训，支持教练员、裁判员参加国家级、省级业务培训；组织开展优秀教练员、裁判员评选工作，建立精英教练员、裁判员团队。五是深化体教融合。配齐配强学校体育师资队伍，发挥体育中考的导向作用，开展传统体育项目学校创建工作。支持引导全市小学、初中、高中阶段的重点学校创建体育特色学校，完善小学、初中、高中一条龙体育后备人才培养模式。支持高中阶段体育特色学校通过自主招生方式招收有一定技能和体育潜质的应届初中毕业生。六是支持社会体育俱乐部参与后备人才培养。完善社会体育俱乐部评级制度,鼓励社会体育俱乐部开展业余训练，支持俱乐部与体育传统项目学校联合组队参赛。

（四）挖掘城市资源，坚持项目带动，夯实体育产业发展基础。提出：一是发展区域特色体育产业。城区要充分利用区域优势,推动现有产业项目提档升级；加快鱼梁洲环岛景观带和中央生态公园开放，大力发展漂流、登山、攀岩、滑雪、探险、拓展等体育休闲运动项目，做优做强滑雪场，打造具有襄阳特色的体育旅游休闲目的地。二是培育发展特色新兴业态。利用襄阳航空运动装备制造业优势，培育产业业态。坚持政府引导、市场运作、跨界融合发展模式，支持社会力量举办高水平体育赛事，发展赛事经济，培育体育产业。三是推进体育跨界融合发展。推进体育与文化旅游融合发展，布局体育特色鲜明、体旅有机融合的重点项目，打造集体育休闲、旅游度假、购物娱乐等于一体的综合体育园区。四是鼓励吸引社会资本投资发展。探索运用政府和社会资本合作等多种模式，积极吸引各类社会资本参与体育产业投资，活跃体育产业投资市场。

（五）加强组织领导，狠抓工作落实，为加快推进体育强市建设提供保障。提出：完善“政府统一领导、部门各负其责、社会大力支持、全民积极参与”的工作机制，将体育强市建设指标纳入政府目标考核体系，与创建全国文明城市测评体系相衔接，助推文明城市创建工作。完善联络考核机制，对体育强市各项任务清单落实情况进行跟踪督办，强化地方政府职责，整合部门资源，形成工作合力。完善政策资金保障，保障基本公共体育服务需求，严格执行体育彩票公益金使用管理规定，提高财政资金使用效益。将全民健身场地设施纳入国土空间规划，保障公益性体育设施建设用地需求。