为深入贯彻习近平总书记关于“补短板、堵漏洞、强弱项，整体谋划、系统重塑、全面提升，织牢织密公共卫生防护网”的重要指示精神，全面落实《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）》（鄂政发〔2020〕19号）和《湖北省疫后重振补短板强功能公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案（2020－2022年）》（鄂政办发〔2020〕48号），按照市委市政府要求，市卫健委组织起草了《襄阳市疫后重振补短板强功能公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案（2020－2022年）（送审稿）》（以下简称《实施方案》），现将政策解读如下。

一、起草背景与过程

市委、市政府高度重视、超前谋划公共卫生体系建设工作。2020年2月下旬，我市新冠肺炎疫情得到有效控制，为做好后续防控工作，市委、市政府主要领导即着手安排部署总结抗疫经验做法，查找问题短板，多次组织召开专题会议研究完善我市重大疫情防控体制机制、改进公卫应急管理体系等工作。3月以来，市卫健委按照市委市政府要求，组织学习中央、省、市重要会议、文件精神，特别是认真领会习近平总书记重要指示精神，深入调查研究，广泛征求意见，对我市抗疫斗争取得的成功经验和存在的问题短板进行全面总结梳理，先后形成了《关于防控新冠肺炎疫情工作的调研报告》、《疾控体系和公共卫生补短板工作清单》等研究成果，为《实施方案》起草打下了较为坚实的基础。2020年6月4日，市委、市政府主要领导专题调研全市疾控和公卫补短板工作。2020年7月11日，市委十三届十次全会审议通过了《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施方案》，明确了我市公共卫生体系补短板建设的目标。

2020年7月20日，《省卫健委、省发改委、省财政厅关于加快推进公共卫生体系项目建设的通知》（鄂卫函〔2020〕63号）下发后，市卫健委联合市发改委、市财政局等部门，以项目化、工程化措施落实我市公共卫生体系建设任务。2020年9月9日，省政府印发《湖北省疫后重振补短板强功能公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案（2020－2022年）》（鄂政办发〔2020〕48号）》，市卫健委根据省方案精神，结合我市实际，起草了我市《实施方案》。2020年9月25日，市卫健委将经委党组（扩大）会多次研究讨论的《实施方案》发各地卫健系统和市发改委、市编办、市财政局、市政务服务和大数据管理局、市住建局、市教育局等部门征求了意见；2020年11月6日，市政府召集市卫健委、市发改委、市财政局等7个部门再次征求了意见；市卫健委根据征求意见修改完善后，形成了提请会议审议的《实施方案（送审稿）》。

2020年12月16日，市政府正式印发《襄阳市疫后重振补短板强功能公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案（2020－2022年）。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包括总体目标，重点任务、重大项目及责任分工，实施步骤，资金筹措安排，保障措施等五部分，主要内容如下：

（一）总体目标。明确了2020-2022年每年的具体目标，如提出到2022年底前，完成鄂西北（襄阳）重大疫情救治基地、市县两级医院可转换病区和重症监护病区（ICU）、市疾控中心迁建、院前急救体系、健康医疗大数据中心和重大疫情信息平台等建设目标。

（二）重点任务、重大项目及责任分工。围绕加强疾病预防控制体系建设、加强医疗救治体系建设、加强基层防控体系建设、加强院前急救体系建设、加强重大疫情信息平台建设、加快公共设施平战两用改造、加强中小学校医务室建设等七项工作任务，明确了支撑项目和责任分工。

（三）实施步骤。明确了项目谋划（2020年11月30日前）、项目实施（2020年12月至2022年10月）、工程验收（2021年1月至2022年12月）等三个阶段的工作步骤。

（四）资金筹措安排。提出了通过中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府债券、市县筹措、项目单位自筹等解决方式。

（五）保障措施。从建立推进机制、强化政策支持、严格项目管理等三个方面作了安排。

二、《实施方案》的主要特点

一是行文规格高。《实施方案》由市卫生健康委牵头起草，发改、财政、行政审批、规划、住建、公共资源交易、教育等多个部门参与，通过市政府常务会议讨论通过后，由市政府办公室印发，充分体现了市委、市政府对公共卫生体系补短板工作的重视。

二是涵盖领域全。针对疫情期间暴露出的公共卫生体系短板和问题，围绕“四体系一平台”公共卫生体系建设，全以项目建设为抓手，补齐短板，织密织牢公共卫生体系服务网。“四体系一平台”即疾病预防控制体系、传染病救治体系、基层公共卫生防控体系、院前急救体系和信息化平，基本函盖公共卫生服务领域。

三是资金保障强。充分发挥中央预算内投资、中央抗疫特别国债和地方政府专项债券作用，谋划了89个公共卫生体系补短板项目，总投资76亿元，落实省安排抗疫特别国债资金29亿元。2021年7月，按照全省口径进行动态调整后，全市公共卫生体系补短板项目调整为147个，总投资1142990万元。

三、重点工作

（一）加强疾病预防控制体系建设。《实施方案》就加强疾病预防控制体系建设提出，要深化疾控体系改革，完善机构设置和功能定位，有效快速提升传染病防治能力和水平。每个县（市）及襄州区至少有一个达到生物安全二级（P2）水平的实验室，具备传染病病原体、健康危险因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。全市单日单次核酸检测能力达到7000人份。其中，市区达到4000人份，每个县（市）达到500人份。

（二）加强医疗救治体系建设。《实施方案》提出，加强医疗救治体系建设，2022年底前完成鄂西北（襄阳）重大疫情救治基地建设；完成市第一人民医院、市中医医院、市中西医结合医院及各县（市）、襄州区人民医院可转换病区和重症监护病区（ICU）建设。按照“医院编制床位的10%改扩建传染病救治可转换病区”“可转换病区床位的10%设置重症监护病区（ICU）床位”的要求，全市可转换病区床位达到3100张，重症监护病区（ICU）达到300张，满足重大疫情发生时医疗救治需要。

（三）打造全民健康信息平台。《实施方案》提出“2022年底前完成健康医疗大数据中心、重大疫情信息平台建设”的目标，要求充分运用5G、区块链等技术，建设好健康大数据中心和重大疫情信息平台。实施全市卫生健康信息化能力提升工程，建立市县一体化全民健康信息平台，接入各级医疗卫生机构，实现数据向上集中，应用向下延伸。构建纵向贯通市、县、乡、村，横向链接相关部门和医疗机构、公共卫生机构的重大疫情信息平台。打造区域医疗资源预约服务系统，建立健全区域医学影像中心、心电中心、病理中心和检验中心，实现资源预约、双向转诊等一系列协同服务。

（四）提升基层医疗卫生服务能力。《实施方案》提出，要加强基层防控体系建设。改造建设乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热门诊，配备必备诊疗设备。为每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心配置移动医疗卫生服务车。按照填平补齐的原则，为每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心配齐生化分析仪等设备，强化预检分诊、协同转运等功能。每个村卫生室和社区卫生服务站配备智能健康服务包。所有车载设备、医疗设备、智能服务包与县级医院联通，实现“乡村检查、县级诊断”。

（五）加强中小学校医务室建设。《实施方案》提出，县级教育、发改部门负责统筹和指导中小学校及幼儿园卫生室建设。学校卫生室建设要与中小学校及幼儿园规模、师生员工数量相适应，按标准配备必要设备，满足中小学校及幼儿园预防保健、健康教育、疾病防控、师生必要的医疗服务和突发公共卫生事件应急处置的需要。县级卫生健康部门将中小学校及幼儿园卫生室设置纳入当地区域卫生规划，按照行业管理职能加强监督管理，并提供技术指导和培训。

（六）加快公共设施平战两用改造。《实施方案》提出，借鉴方舱医院和人防工程改造经验，提高大型体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施建设标准，在相关设施新建或改建过程中充分考虑应急需求，完善场地设置、通风系统、后勤保障设计，预留管道、信息等接口和改造空间，具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。