一、如何理解实施涉企经营许可事项清单管理？

“实施涉企经营许可事项清单管理”，这是加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革的一项重要举措，有利于明晰政府和企业的权责关系，更好发挥政府职能作用，扩大企业经营自主权，降低企业制度性交易成本，对优化营商环境、激发市场主体发展活力和创造力、推动我国经济高质量发展具有重要意义。

对涉企经营许可事项实施统一的清单管理，把中央和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入清单，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门，明确下一步改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容，政府部门在清单范围内依法实施许可管理，在清单之外严格落实“非禁即入”要求，企业可不受限制自主开展经营活动。清单管理制度主要包括以下4个方面内容。

（一）对涉企经营许可事项进行分类改革，尽量减少审批事项。对各种涉企经营许可事项，坚持按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4类方式进行改革。对具备相应条件，能取消审批的直接取消审批，能改为备案管理的改为备案管理，能由企业作出符合许可条件承诺的实行告知承诺。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全等重大公共利益，仍需实施行政审批管理的事项。

（二）对清单一律实行公开公示，以公开倒逼行政审批制度改革。建立健全涉企经营许可事项清单公示制度，把政府部门实行审批管理的全部涉企经营许可事项的清单向社会公布，并接受社会监督。畅通企业和社会公众意见反映渠道，有关部门对反映的意见应及时做出反馈和回应。

（三）对审批事项优化服务，提高服务质量和效率。对于确需保留的行政审批事项，推进政府部门审批服务标准化规范化，精简审批环节，提高服务效率，降低企业办事成本。加强对审批行为的监管，健全企业评判机制，服务质量好不好由企业说了算。做好行政审批与事中事后监管的衔接，防止“只批不管”。

（四）对清单实行分级分层管理，逐步实现全覆盖。把中央和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，并在总结试点经验基础上逐步推开。

二、分类审批制度是如何分类的？

按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步激发市场主体发展活力。

（一）对直接取消审批的事项，企业持营业执照即可开展经营，有关主管部门将其纳入监管范围，依法实施事中事后监管，落实事中事后监管措施。

（二）审批改备案的事项。除政策规定不能纳入“多证合一”系统外，一律纳入襄阳市“多证合一”系统，在企业登记注册环节一并办理。各有审批权限的部门负责逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容和程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本等。企业备案后，有监管职责的部门依法实施有效监管。

（三）实行告知承诺的事项。各有审批权限部门负责依法准确列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果，制定告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

（四）优化审批服务事项。各有审批权限的部门要针对企业关心的难点痛点问题，不断加大改革创新力度，推动涉企经营许可事项“一网通办”、“一窗办理”，完善审批服务“好差评”制度，在原有基础上进一步压减办理时限、材料和审批要件。对下放审批权限的事项，下放部门要加强培训指导，确保有效衔接；对涉及更进一步优化服务举措的事项，同步做好配套制度更新，并向社会发布。

三、如何加强事中事后监管？

（一）推进综合协同监管。全面推行“双随机、一公开”监管。完善并严格执行抽查事项清单，建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加强政府部门间涉企信息统一归集共享。完善“互联网+监管”，实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置。健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等保护原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类实行相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。

（二）加强重点领域监管。加强重点商品市场价格监管。建立价格监测与价格监管联动机制，建立健全价格监管规则，加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源，建立价格监管智慧支撑平台。强化要素市场交易监管。健全要素市场化交易平台，逐步推进全流程电子化交易，规范各类交易平台规则，完善要素交易信息披露制度。尽快制定技术市场交易管理制度，制定数据交易准则，健全投诉举报查处机制，规范交易行为。

（三）健全依法诚信的自律机制和监管机制。完善市场主体信用承诺制度。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。对履行承诺的市场主体，根据信用记录为其提供便利措施；对不履行承诺的市场主体，视情节依法实施限制。完善企业信用修复和异议处理机制。梳理可开展信用承诺的行政许可事项和政务服务事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。大力推进信用分级分类监管。推动税收管理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，根据监管对象信用状况采取差异化监管措施，为市场主体提供更加精准便利的服务。

（四）健全社会监督机制。发挥行业协会商会作用。制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规。发挥市场专业化服务组织的监督作用。加快培育第三方服务机构和市场中介组织，提升市场专业化服务能力。在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制，深化检验检测机构和认证机构市场化改革，促进第三方检验检测机构和认证机构发展。发挥公众和舆论监督作用。加强政策宣传，更好发挥舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，修订完善有奖举报制度，完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度。建立健全消费者投诉信息公示制度。

四、如何强化信息支撑？

（一）强化信息化手段的全面应用。

信息化的经济社会必须应用信息化的手段实施监管。信息化是各项改革创新不可或缺的支撑和保障，尤其是多部门合并后，又将面临多部门多系统的兼容整合，必须紧紧盯住事中事后监管的各项举措，抓住涉企信息共享的本质，打破数据信息孤岛，不断深化市场监管大数据建设，夯实数据基础，强化功能建设，优化监管应用。

要加快“一张网”建设。进一步完善公示系统功能建设，提高涉企信息归集覆盖率和公示率，升级协同监管平台功能，不断优化公示系统、警示系统、交换系统“一网三平台”的使用和管理。把公示系统建设成为企业积累自身信用、收获更多信用红利、主动接受社会监督的平台，建设成为各级政府部门联合监管的平台，建设成为社会公众查询企业信用、降低交易成本、避免交易风险的平台，充分发挥“一网归集、服务三方”的作用。第二，要打造政务服务平台。架设监管部门与企业之间实时沟通、定向服务桥梁，打通政务服务“最后一公里”，实现政务信息精准送达、法规政策及时传递、业务办理及时指引、企业诉求及时回应，同时扩展各类应用服务项目。

（二）重视企业数据的开发应用。

市场主体数据来源众多，主要有各综合业务系统采集的内部数据、公示系统中企业自行申报的经营数据、其他部门许可和监管过程中形成的共享数据三大类。上述数据分散、粗糙、整合度不高的问题始终存在。这些涉企海量数据，只有强化运用，用好用活，挖掘价值，才能发挥出支撑监管和服务的效力。因此，一方面，要进一步加强数据信息的共享、归集和公示。依托“最多跑一次”改革强化数据标准的统一，建立健全跨部门信息交换机制，强化协同监管和联合惩戒，拓展社会组织信息归集、舆情民意监测功能，将所有涉企记录在相关企业名下向社会公示，更好地发挥信用监管的约束作用。由数据中心负责梳理整合各业务条线数据，归集外部门共享数据并记于企业名下，管理记于企业名下的所有数据，对这些海量涉企数据开展分析利用。通过建立指标体系模型分析个体及整体企业活跃度情况、区域内市场主体生存状态、重热点地区及行业的生存发展状况，提高对企业的服务水平。应用各类分析，为提高事中事后监管效率提供科学支撑，提高监管的精准性和有效性。针对不同风险类别的市场主体，采取差异化管理措施，综合运用提醒、约谈、告诫、处罚等手段，及时降低市场主体的监管风险等级。

五、襄阳市“证照分离”改革事项如何进行职责分工？

襄阳市推进政务职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全市“证照分离”改革全覆盖试点工作，市市场监管局、市行政审批局（大数据局）、市发改委、市司法局牵头负责协调推进改革。市市场监督管理局负责企业登记信息推送至有关部门，并牵头负责“双随机、一公开”监管工作。市行政审批局负责涉企经营许可事项动态清单管理，分类推进审批改革制度落实，提升审批服务质量。市发改委与大数据局负责涉企信息归集、共享与应用工作落实。司法局负责市本级涉企许可事项的清理及相应地方法规和规章的立改废工作。其他各部门要加强纵向对接，对上主动做好与省级委（厅、局）的汇报，争取更多的改革举措在我市先行先试，对下切实加强业务指导、确保改革承接到位；加强横向协同，依据部门职责密切配合、分工协作，形成攻坚合力。

六、襄阳市落实“证照分离”改革事项措施有哪些？

（一）明确职责，压实责任。各县（市、区）人民政府、开发区管委会负责各区域内“证照分离”改革全覆盖试点工作推进落实。相关市直部门负责各自职责范围内审批及事中事后监管事项在全市区域内统一推进落实。要结合实际制定改革试点实施方案，分解目标任务，层层压实工作责任，针对具体改革事项，细化改革全覆盖落地措施，明确加强事中事后监管的具体办法，确保高质量完成“证照分离”改革全覆盖试点工作。

（二）加大改革督办力度。将“证照分离”改革全覆盖试点工作完成情况纳入各级政府和各个部门优化营商环境考核内容。各相关部门每月上报改革推进情况，对有重大进展的及时报送。相关考评部门适时开展改革情况评估，对落实工作不力的，及时督办落实，对给改革推进造成重大不良影响的，依纪依规予以严肃处理。

（三）坚持依法推进改革。按照重大改革于法有据的要求，依照法定程序开展相关工作。各级政府和有关部门根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时对本部门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。对试点证明行之有效的改革举措，及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，固化改革成果。

（四）做好宣传引导。做好改革政策的培训和宣传解读，扩大政策知晓度，及时发布改革信息，回应社会关切，凝聚改革共识，形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。总结评估改革工作情况，及时研究问题、完善政策举措，注重总结和推广各地、各部门好做法好经验。