2021年2月25日，市人民政府办公室印发了《襄阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就有关内容解读如下：

一、《实施方案》出台背景是什么？

为了深入贯彻党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《省人民政府办公厅关于印发湖北省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（鄂政办发〔2021〕8号）规定，市人民政府办公室印发《襄阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，在我市全面推行证明事项告知承诺制，最大限度减轻企业群众办事创业负担，优化营商环境。 

二、那些证明事项可以实施告知承诺制？

坚持最大限度利民便民原则，采取循序渐进的方式，优先选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，全面推行告知承诺制，并逐步推广至所有能通过信息共享核验、事中事后核查等方式控制风险的证明事项。 

除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

三、推行证明事项告知承诺制的流程包括那些？

公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项。

各行政机关要修改完善办事指南，制作格式文本，并向社会公示。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站和政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅或者下载。申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。鼓励申请人选择告知承诺制办理方式。申请人选择采用告知承诺代替提交证明材料的，作出书面承诺并签字或者盖章确认后，视为申请人已向行政机关提供相关证明材料。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律、法规或者国务院决定要求的证明。

建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人可以撤回承诺申请，撤回后应当按照原程序办理，重新计算办理时限。

四、对申请人承诺事项的核查有那些方式方法？

行政机关开展核查可以采取下列方式进行：（一）自行或者依法委托第三方机构开展现场核查；（二）依托在线平台、运用信息技术手段进行核查；（三）畅通投诉举报渠道，对反映的问题线索进行处理等方式进行核查。

对免予核查的事项，行政机关应综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。

五、如何进行证明事项告知承诺信用管理？

信用监管部门应建立健全证明事项告知承诺信用管理制度，依法科学界定告知承诺失信行为。 

行政机关应与信用监管部门对接，建立告知承诺信用信息记录、归集、推送、反馈核实工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，实现信用信息互联互通和共享。

信用监管部门应探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。

六、怎样降低实施证明事项告知承诺制的风险？

具备条件的地区和部门可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。

对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

七、申请人作出不实承诺将承担什么责任？

在核查或者日常监管中发现申请人故意隐瞒真实情况，提供虚假承诺的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。