一、起草背景是什么？

我市小城镇建设近年来有一些进步，但是与仙桃市、黄冈罗田县等地相比还有不小的差距，与浙江、江苏发达地区的小城镇相比差距更大，这与襄阳省域副中心城市的地位极不相称。目前，美丽乡村建设已取得一定成绩，城镇规划建设管理还是我们的短板。推进美丽城镇建设是推动乡村振兴、促进城乡融合发展的重要突破口。为此，市政府结合我市实际制定了《襄阳市“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案》(以下简称《方案》)，目的就是补齐小城镇发展短板和弱项，改善和提升乡镇人居环境，促进乡村治理和产业振兴，促进城乡融合发展，建设美丽襄阳。

二、实施步骤是什么？

襄阳市“擦亮小城镇”建设美丽城镇工作分三个阶段。第一阶段是2021年1月至2021年6月，重点研究、探索经验做法，树立样板典型；第二阶段是2021年7月至2022年6月，总结经验，推荐基础条件好、创建积极性高的乡镇作为市级擦亮小城镇试点，分批推进、以点带面；第三阶段是2022年7月至2022年12月，通过试点引领，擦亮小城镇工作在全市范围内全面推开，所有乡镇开展公共环境整治，达到干净整洁有序。对不同城镇提出不同的目标要求，各地可根据资源禀赋、要素条件、经济基础情况，因地制宜探索出一条具有襄阳特色的“擦亮”之路。

三、重点任务有哪些？

《方案》确定了20项补齐短板具体任务目标，分别是：（一）加强规划引领，坚持以人为本，在襄阳市域中认真搜寻、提升小城镇的独特价值，发挥小城镇承接城市的疏解功能、连城接乡的枢纽功能、带动乡村的辐射功能。（二）完善基础公共设施，各乡镇建成区沿街墙体整齐划一，补残刷新，无残墙断壁。（三）加强立面整治，加强沿街立面设计与管控，推进沿街立面适度改造，逐步形成具有特色的沿街风貌。（四）打造街区景观，开展绿色建筑改造，提升房屋功能及风貌。（五）加快园林绿化建设，建立园林绿化长效管养机制，积极开展补植、增植行动，加强道路、河渠、公共绿地、庭院绿化，增加小城镇绿量。补齐行道树、绿化裸露土、修剪绿篱带，做到无缺损、无死株现象。（六）加快街道亮化建设，科学设置道路照明、交通标识标线信号灯、指示牌等交通设施，整治镇区非法设置的各类标识标牌。加强对建成区主干道路灯建设和改造，彻底解决“有路无灯，有灯不亮”的问题。（七）加快乡镇公厕建设，坚持补齐短板、合理布局、方便群众的原则，实现建成区公厕建设全覆盖。（八）加强污水治理，开展污水管网破损、堵塞专项排查整治，确保污水管网畅通。持续推进雨污分流和接户管建设，打通接户“毛细血管”，做好“最后一米”工作，加强污水处理厂日常运营监管。（九）加强水域治理，全面清理河塘沟渠垃圾杂物杂草，清除河道沿线、塘坝岸边垃圾和堆积物。开展河道截污清淤，恢复水体生态，保持水清岸绿。（十）加强垃圾治理，统筹推进城乡生活垃圾、生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，促进垃圾分类和资源化利用。（十一）完善基本公共服务，以群众的需求为出发点，把解决群众困难作为城镇建设的落脚点。（十二）完善生产生活服务，提升便民服务设施，完善乡村旅游、养老等新业态服务设施。（十三）传承传统风貌，挖掘整理我市小城镇地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络，加强对镇区老街巷、老厂房、老院落改造利用，传承小城镇历史风貌和建筑风格。（十四）规范城镇秩序，清理规整房前屋后、背街小巷、老旧居民区、集贸市场等区域和公共空间，整治规范镇区沿线店铺占道设摊、占道经营、占道设置马路市场、占道收购废品、占道洗修车、占道堆货、占道堆物、占道堆放垃圾、占道摊晒谷物等各种无序和违法行为。（十五）规范建设秩序，清理沿街破旧雨篷、遮阳棚等影响通行和镇容镇貌设施，依法依规拆除违法建筑物、构筑物、搭建物，消除残墙断壁。清理拆除违法、不符合规范、设置无序的各类标牌。（十六）规范交通秩序，完善镇区主、次干道路网，支持国省道过镇区路段大中修和提档升级，打通断头路，硬化小街巷。（十七）加强防灾减灾能力，加强防灾减灾能力体系建设，提高自然灾害监测预警、应急处置及救助安置能力。（十八）建立长效管理机制，完善基层治理格局，引导城镇企业参与共治，推动环境整治、秩序维护、乡风文明等长效管理。（十九）统筹城乡产业布局，加快建设各具特色充满活力的小城镇，使小城镇成为人们向往的幸福家园，力争做到一镇一规、一镇一业、一镇一品。（二十）提升社会治理体系和治理能力建设，坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，加强基层站所队伍建设，发挥乡镇服务带动乡村振兴作用。

四、工作要求有哪些？

（一）强化组织领导。市县两级均要成立领导小组，各县（市、区）政府、开发区管委会是“擦亮小城镇”建设美丽城镇的责任主体，领导小组成员单位要加强部门间的协调督导，县级政府要强化责任担当，加强对此项工作的领导。（二）强化资金保障。建立财政撬动、社会参与、群众支持的多元投入机制。积极争取专项债券资金，统筹整合各类资金。积极搭建平台，综合利用招商引资等方式，吸引社会资本投入，带动社会资本的跟进。（三）强化社会参与。发动群众筹资筹劳，党员干部带头，借助爱国卫生运动、创文工作、党员主题活动日等载体，引导群众对房前屋后开展自主整治。（四）强化绩效评价。积极引入竞争机制，各地要开展擦亮小城镇项目拉练，各乡镇党政主要负责人参与，通过现场观摩，现场汇报，现场打分，找出差距，解决问题，互相学习，取长补短。市政府安排2000万元市级“以奖代补”资金，用于奖励“擦亮小城镇”工作推进突出地区。