2023年2月28日，我市修订出台了《襄阳市突发公共卫生事件应急预案》（以下简称《预案》），现将《预案》内容解读如下：

一、修订背景是什么？

2014年12月我市制定发布了《襄阳市突发公共卫生事件应急预案》（以下简称《预案》），2019年底，随着新冠肺炎疫情暴发，全球进入新型冠状病毒大流行阶段，公共卫生安全受到严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。2022年7月，省政府办公厅印发《湖北省突发公共卫生事件应急预案》，根据工作要求，结合新冠疫情以来我市卫生健康工作实际，修订本《预案》。

二、修订依据有哪些？

《预案》按照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及国家、省相关要求修订。 

三、主要内容有哪些？

《预案》包括正文和附件两个部分。

（一）正文共9个部分。第一部分为总则，明确编制目的、编制依据、工作原则、适用范围、分级分类等内容；第二部分为组织指挥体系，明确市级、县级、基层组织和单位应急指挥机构及专家咨询机构的成员组成和职责分工；第三部分为风险防控与监测预警，明确风险防控制度和机制、风险监测、风险评估、健康风险提示内容及方法，明确预警级别确定、调整和解除条件，预警信息发布和需要采取的预警措施；第四部分为信息报告，明确报告主体、时限、程序和内容；第五部分为应急处置，明确先期处置措施、应急响应分级、需要采取的处置措施、响应级别调整、应急结束的条件和程序；第六部分为恢复与重建，明确善后处置、功能恢复与重建、总结评估等工作的组织实施；第七部分为应急保障，明确专业技术机构建设、人力、财力、物资、交通运输、社会治安维护、通信与信息、气象水文地质服务、公共设施、健康宣教、培训演练、科技支撑等各方面保障要素构成及任务；第八部分为表彰奖励与责任追究，明确实施相关奖励和责任追究的情形；第九部分为附则，对预案管理、解释和实施予以说明。

（二）附件共6个。分别为：襄阳市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位职责、襄阳市突发公共卫生事件应急指挥部工作组职责、襄阳市突发公共卫生事件分级与报告标准（试行）、襄阳市突发公共卫生事件应急指挥机构框架图、襄阳市突发公共卫生事件应急响应级别参照表、襄阳市突发公共卫生事件应急处置流程图。

四、重点修订的内容有哪些？

（一）进一步优化应急组织体系。明确了指挥机构的构成和职责，常态下，突发公共卫生应急指挥机构为市公共卫生应急委员会，启动应急响应后，市公共卫生应急委员会转为市突发公共卫生事件应急指挥部，并结合实际更新应急指挥部成员单位，细化成员单位职责分工；明确现场指挥部7个工作组的职责和主要成员单位；增设县级应急指挥机构，由县级人民政府在党委统一领导下，参照市级组织指挥体系设置；增设基层组织和单位应急指挥机构，由乡镇人民政府（街道办事处）、大型企事业单位结合实际设立。

（二）进一步细化风险防控与监测预警。围绕风险防控，对危险源管理、风险排查、基础设施建设提出具体要求，突出预防为主；细化突发公共卫生事件分级，根据危害程度、影响范围等因素，对48种病种/事件按照特别重大、重大、较大、一般进行分级，操作性更强。

（三）进一步强化信息报告。突发公共卫生事件由“2小时内向县级卫生行政部门报告”“重特大突发公共卫生事件3小时内上报省政府”调整为“1小时内向属地卫生健康行政部门报告”“卫生健康行政部门核实信息后，在1小时内向本级人民政府报告，同时向上一级卫生健康行政部门报告”，突出信息报告的时效性。

（四）进一步优化应急处置。对先期处置、应急响应、处置措施等5项应急处置措施进行优化调整，细化了工作要点，突出联防联控和精准防控；明确了应急响应级别，参照新修订的《湖北省突发公共卫生事件应急预案》，新增市级、县级应急响应级别，对不同级别突发公共卫生事件对应的应急响应级别、启动主体和组织应对主体予以明确，提升应急响应的针对性和科学性。

（五）进一步加强应急保障。对专业机构建设、人力、财力、物资、交通运输、社会治安维护等12个方面的应急保障工作进行细化调整，更全面充分地考虑突发公共卫生事件全过程应急保障需求，提升应急保障能力。