《襄阳市环境保护“一票否决”暂行办法》解读

《襄阳市环境保护“一票否决”暂行办法》（简称《办法》）于2017年7月14日经市委常委会审议通过，自8月15日起正式施行。《办法》将环境保护纳入了各级党委、政府，负有环境保护职责的市直机关及相关企事业单位的政绩评价体系，把各级干部履行环保职责的情况作为单位政绩考核、干部选拔任用的重要依据和评先评优的重要内容，对未完成环境保护和生态文明建设任务的单位和个人实行“一票否决”。

一、制定《办法》的背景

近年来，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》都明确提出实行环境保护“一票否决”。2013年，国务院、省政府印发的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》规定，“对考核结果未通过的，实行‘一票否决’”，并明确了否决的具体对象和内容。近年来，市委组织部、宣传部、统战部和其他相关部门认真贯彻落实国务院及省委、省政府相关文件精神，在进行各项评优、表彰奖励等事宜时征求环保部门意见的情形越来越多。为贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强环境保护的精神，积极落实新《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化环境保护主体责任，健全环境保护制度体系，确保总量减排和空气、水、土壤等环保约束性考核指标的完成，全面推进全市生态文明建设和环境保护,制定此《办法》。

　二、《办法》的主要内容

《办法》共5章15条。第一章总则，明确了起草的依据、目的和“一票否决”的适用对象、实施主体等。第二章否决情形，明确了各县（市）区党委、政府及开发区党工委、管委会，政府相关部门，企事业单位三个层次“一票否决”情形。第三章否决程序，明确每年年底由市环境保护委员会办公室组织进行考核，提出否决意见，对拟否决的责任单位，经市环境保护委员会研究决定后，30个工作日内做出决定。对于情节轻微有可能导致“一票否决”的进行预警或约谈，按整改情况决定是否启动“一票否决”程序。第四章结果运用，明确“一票否决”将作为相关单位和个人评先评优、表扬奖励及选拔任用的先决条件，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容及干部选拔任用、管理监督的重要依据。第五章附则，明确了《办法》的具体施行时间。

　三、《办法》的主要特色

《办法》强化了市环境保护委员会职责。《办法》明确指出，环境保护“一票否决”制度由市环境保护委员会负责实施；《办法》进一步明确了“否决”适用的责任主体。分各县（市）区党委、政府及各开发区党工委、管委会，负有环境保护职责的市直相关部门，企事业单位三部分；《办法》清晰地界定了“否决”的适用情形。涉及未完成总量减排约束性指标，支持、纵容或默许被依法关闭、取缔、淘汰的企业违法生产，抗拒或严重干扰环境执法行为等19种情形，使“一票否决”更具有可操作性；《办法》强化了最严格的责任追究。《办法》规定，在对相关单位和个人予以评先评优、表扬奖励、选拔任用前，须征求市环境保护委员会办公室意见。被给予环保“一票否决”的单位及单位的主要领导、分管领导和直接责任人，将被取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

四、环保“一票否决”实施程序

《办法》明确指出，环境保护“一票否决”制度由市环境保护委员会负责实施，市环境保护委员会办公室（市环保局）具体组织实施环境保护“一票否决”的日常工作。市环境保护委员会办公室（市环保局）每年年底组织对各县（市）区党委、政府及各开发区党工委、管委会，负有环境保护职责的相关部门和相关企事业单位进行考核，根据考核结果，提出否决意见，报市环境保护委员会研究决定。当发生重大环境污染事件等情况，造成严重后果的，市环境保护委员会办公室立即组织考核，提出否决意见，报市环境保护委员会研究决定。提出“一票否决”建议前，市环境保护委员会办公室将书面告知拟否决对象有权提出陈述和申辩。拟否决对象应在15个工作日内提交陈述、申辩意见，逾期未提交的，视为放弃相关权利。市环境保护委员会于30个工作日内做出决定。对情节较轻但若不及时整改，有可能导致“一票否决”的，由市环境保护委员会办公室进行预警或约谈，要求其限期整改。逾期未整改到位的，启动环境保护“一票否决”程序。被“一票否决”的责任单位自下达“一票否决”决定之日起，一个月内向市环境保护委员会办公室上报整改方案，整改完成后提交书面整改报告。