为了依法开展政府投资审计，切实实现投资审计转型发展,不断提高投资审计水平和监督成效。7月22日，襄阳市人民政府办公室印发了《襄阳市全面推进政府投资审计转型发展的实施方案》（襄政办函﹝2021﹞41号，以下简称《方案》），现解读如下：

一、《方案》出台的背景是什么？

答：2017年2月，全国人大法工委出台了《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》（法工委函〔2017〕2号），要求纠正强制或变相强制以国家审计结果作为工程结算依据的“以审代结”做法。2017年9月，审计署也陆续印发《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审办发〔2017〕30号）、《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发〔2019〕95号）等文件，明确要求全国各级审计机关纠正“以审代结”问题，实现投资审计转型发展。2018年4月，省政府印发《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔2018〕14号），要求审计部门依法加强对以政府投资为主的公共建设项目的独立审计，任何建设单位不得以审计作为工程结算的依据。从我市政府投资审计开展情况来看，市委市政府高度重视这项工作，积极推动政府投资审计转型发展，但少数地方、部门和单位依然存在“以审代结”的错误认识，依赖用国家审计结果作为工程结算的依据。为全面推动政府投资审计转型发展，纠正“以审代结”问题，强化各建设单位主体责任、主管部门的监管责任、审计部门的监督责任,制定了《方案》。

二、《方案》的适用范围是什么？

答：各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直各部门。

三、《方案》的主要内容有哪些？

答：《方案》分为三部分内容，包括工作目标、工作措施和工作要求。

（一）工作目标。围绕党中央和习近平总书记对审计工作的重要指示精神，进一步明确了建设单位、行业主管部门及相关职能部门的职责，全面推进襄阳政府投资审计转型发展，充分发挥政府投资审计在推动深化改革、促进社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效的工作目标。

（二）工作措施。一是全面清理“以审代结”。各地各部门要树立法治思维，坚决纠正“以审代结”的错误做法，严格区分建设单位结算审核与审计机关审计监督的不同性质。结算审核是建设单位的管理责任，审计机关是在建设单位完成结算审核的基础上进行审计监督，审计不能代替管理，否则既违反了独立性原则，又因介入平等主体的民事关系而超越了审计机关的法定职责权限，必须全面清理纠正“以审代结”的问题。二是推动审计机关投资审计转型发展。审计机关要依法依规开展投资审计，以科技强审推动投资审计提质增效，努力实现“三个转变”，即从追求审计的数量规模向提高审计的质量和效益转变、从单一开展工程造价审计向全面审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。三是压实建设单位的主体责任。建设单位应当加强对政府投资项目全过程的管理控制，做到认真履行基本建设审批程序、切实加强概算控制、强化建设工程质量管理、严格工程价款结算、认真整改审计查出的问题。四是强化主管部门的监管责任。各相关主管部门要结合自身职责，持续加大项目监管力度，从严落实监管责任。

（三）工作要求。提出了三项工作要求，一是加强学习宣传，推动政府投资审计监督回归本职本位；二是明确责任分工,做到各司其职，突出监督管理重点,推动政府投资项目规范运行；三是做好督导检查，对仍然存在“以审代结”问题的单位，依法依纪严肃查处。