近日，襄阳市政府办公室发布了《襄阳市优化结构改善空气质量行动方案》(襄政办发〔2021〕13号，以下简称《行动方案》)，现解读如下：

一、《行动方案》出台的背景是什么？

答：“十三五”时期，我市“蓝天保卫战”取得了阶段性成效。但随着大气污染防治工作进入深水区、攻坚期，长期积累的结构性矛盾日益突出，逐步成为制约我市空气质量持续和大幅度改善的主要掣肘。

今年以来，市生态环境局按照国家、省、市关于深入打好污染防治攻坚战的要求，在生态环境部环境规划院的指导下，结合我市实际，起草了《行动方案》。该《行动方案》是全省首个针对结构性矛盾制定的大气污染防治工作方案。

二、《行动方案》明确了哪些内容？

答：《行动方案》包含正文和附件两部分，其中：正文部分从产业、能源、交通、用地四大结构性矛盾出发，结合当前碳达峰、碳中和要求，以及“十四五”末基本消除重污染天气的目标，提出了工作对策。附件为《襄阳市优化结构改善空气质量措施清单（2021-2023年）》，根据正文提出的问题和对策，细化分解了100项具体工作措施，明确各项工作的目标任务、完成时限及责任单位。

（一）正文部分

1.工作目标。以减污降碳为总基调，分别提出空气质量改善和应对气候变化的目标。

2.积极应对气候变化。结合国家碳达峰的要求，分别提出开展二氧化碳排放达峰行动、建立健全应对气候变化制度体系、探索完善碳汇市场机制及编制空气质量达标规划等4个方面要求。

3.优化产业结构。针对我市现阶段产业结构偏重的问题，分别提出严格环境准入要求、推动产业绿色升级、促进环保产业发展及实施工业污染深度治理等4个方面要求。

4.优化能源结构。针对我市现阶段能源结构偏煤的问题，分别提出压减煤炭消费总量、加强商品煤质量监管和散煤销售监管、加快发展高效清洁能源及进一步提高能源利用效率等4个方面要求。

5.优化交通结构。针对我市现阶段交通结构偏公的问题，分别提出持续优化运输结构、强化车油联合管控、持续推进非道路移动机械整治及加快推广新能源车辆等4个方面要求。

6.优化用地结构。针对我市现阶段用地结构不合理的问题，分别提出加强规划编制、优化物流园区布局、优化工业用地布局及开展绿满襄阳再提升行动等4个方面要求。

7.强化面源污染管控。针对扬尘源、生活源、农业面源污染防治工作现状，分别提出开展扬尘污染综合治理提升行动、夯实道路扬尘管控、强化生活污染控制、加强露天焚烧监管和秸秆综合利用等4个方面要求。

8.积极应对重污染天气。为逐步消除重污染天气，分别提出精细管理应急减排措施、提高重污染天气预警能力、建立区域协同管控机制等3个方面要求。

9.加强保障措施。为保障方案顺利实施，分别提出加强组织领导、严格考核问责、加强科技支撑、加大投入力度、构建全民行动格局等5个方面要求。

（二）附件部分

根据方案中提出的问题和要求，制定了100条具体工作措施，针对目前我市问题最突出的产业结构和交通结构矛盾，即工业污染和机动车污染，分别提出20条和24条具体措施。

三、《行动方案》中的各项措施如何保障实施？

答：为保障《行动方案》落实落地，我们明确了五项保障措施，分别为加强组织领导、严格考核问责、加强科技支撑、加大投入力度、构建全民行动格局。目前，市经信局、市发改委、市交通运输局、市自然资源和规划局分别作为产业结构、能源结构、交通结构、用地结构等四大结构调整优化的牵头单位，正在抓紧制定四大结构调整优化具体实施方案。市生态环境局、市发改委正按要求编制碳达峰行动方案。市污染防治攻坚战指挥部办公室每月对各县（市、区）、开发区以及中心城区周边重点乡镇（街道）的环境空气质量实施考核。

四、文件的实施时间是什么？

答：2021-2023年。