一、出台目的

近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，扎实推进农村公路建设，全市农村公路总里程达到2.8万余公里，为全市经济社会发展和脱贫攻坚提供了坚强保障。虽然我市农村公路建设快速发展，成效显著，但还存在重建轻管现象，建、管、护、运协调发展还不充分，影响了农村公路长久使用和可持续发展。并且，2020年以来，国务院、交通运输部、省交通运输厅先后印发了农村公路管理养护体制改革和“路长制”相关文件，对农村公路管理养护体制改革和“路长制”提出了明确要求。为贯彻落实上级相关要求，补齐我市农村公路工作短板，推动我市“四好农村路”高质量发展，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，市政府研究出台《襄阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》和《襄阳市农村公路“路长制”实施方案》。

二、目标任务

1.《襄阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》目标：到2022年,基本建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与、多方监督有效、政府激励考核的格局。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通公共服务均等化，农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力明显提升,农村公路品质高、路网畅、服务优、路域美，有效支撑交通强市建设。

2.《襄阳市农村公路“路长制”实施方案》目标：到2021年底前，各县（市、区）人民政府、开发区管委会出台农村公路“路长制”实施方案，建立覆盖县、乡、村三级的路长组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制。到2022年底前，各县（市、区）人民政府、开发区管委会全面建立党委领导、政府主导、行业指导、部门配合、上下联动、群众参与的工作格局，路长工作常态化开展，农村公路治理能力显著提升。

三、重要举措

1.明确农村公路管理养护责任。在省级方案基础上，细化了各级政府和相关部门职责，其中市级加强政策支持和指导监督，县级政府履行农村公路管理养护主体责任，建立健全体制机制，明确县、乡、村三级农村公路管理养护权力和责任清单。

2.强化农村公路养护资金保障。在省级方案基础上，明确了市县两级财政在农村公路养护工程和日常养护资金支出责任：养护工程方面，在省政府对农村公路养护工程补助的基础上，市政府将统筹相关资金，每年安排1000万元进行配套。各地要做好资金统筹，兜底保障本辖区养护工程资金，有计划的安排养护工程，逐步改善农村公路路况。日常养护方面，农村公路养护属于县级财政事权，各县（市、区）人民政府、开发区管委会通过自有财力安排除省级奖补资金以外的地方配套资金。

3．强化组织领导。成立市级农村公路“路长制”工作领导小组和县、乡、村三级路长工作机构，统筹协调辖区内农村公路“路长制”工作。县级层面，各地行政主要负责同志担任总路长、分管交通运输工作的领导担任县道路长，每一条县道或片区县道设置责任路长。乡级层面，各乡镇（街道）主要负责同志担任乡级路长，每一条乡道或片区乡道设置责任路长。村级层面，各行政村村委会主任担任村级路长，每一条村道或片区村道设置责任路长。具体框架由各地根据实际情况制定。

四、涉及范围

本方案适用于全市列入省年报库的农村公路(含桥梁)以及相配套的附属设施项目；执行主体是各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市各相关部门和单位。

五、关键词诠释和标准

1.关于“四好农村路”：“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的。习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

2.关于“1530资金补助标准”：按照省交通运输厅相关文件要求，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不低于以下标准：县道每年每公里1万元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。

六、新旧政策差异

全市农村公路年均养护工程比例不低于列养公路总里程的5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。以前一年年报里程为基数进行测算，每年通过养护工程技术措施（挖补坑槽、重铺油面等）进行养护的里程不得低于前一年年报里程的5%，每年列养公路中养护达到优等路、良等路、中等路以上三项技术状况评定的不少于75%。

七、注意事项

本通知由起草单位襄阳市交通运输局负责解释。相关规定根据国务院、交通运输部、省交通运输厅印发的农村公路管理养护体制改革和“路长制”相关文件拟定。