一、《规划》的总体思路和总体目标

“十四五”期间，襄阳应急管理工作将坚持以人民为中心的发展思想，着力防范化解重特大安全风险，不断推进应急管理体系和应急管理能力现代化。总体思路是：建设一个平台（应急指挥调度平台），完善两支队伍建设（专业化安全生产监管干部队伍建设和全灾种应急救援队伍建设），健全三个体系（安全生产责任体系、自然灾害防范应对体系和应急预案管理体系），抓好八个工程建设（“智慧应急”、鄂西北（襄阳）应急救援基地、应急物资储备、森林火灾应急能力、安全发展示范城市创建、危险化学品全生命周期信息监管系统建设、非煤矿山安全风险监测预警系统建设、工贸行业基础工作提升）。总体目标是：到 2025 年，襄阳建成与省域副中心城市、汉江流域中心城市地位相适应的应急管理体系，全面完成“大应急”格局的构建且运行良好，具备较强的有效应对全灾种安全威胁的能力，应急管理水平明显提升。建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，实现安全发展理念科学、安全管理责任落实、监测预警及时有效、预案体系健全实用、法规制度标准完善、救援队伍本领高强、装备物资保障有力，能有效防控风险、精准实施救援，应急管理智能化、精准度明显提升，各项灾害事故主要指标持续稳定下降。人民对安全环境的满意度和对安全需要的获得感明显增强。

二、《规划》的主要任务

一是牢固树立安全发展理念，着力防范化解重大安全风险。以创建国家安全发展示范城市为主线，提高城市安全风险管控能力建设。以落实安全责任为抓手，推进政府、部门、企业主体履职尽责。以发挥安委会、专委会作用为平台，加强行业监管。以专项整治三年行动为统揽，持续深入开展隐患排查治理。以规范化提升为重点，切实加强危险化学品、烟花爆竹安全监管。以规范化管理为抓手，全面加强矿山安全监管工作。以差异化监管为手段，夯实工贸企业安全基础。二是扎实推进防抗救一体化,提升防灾减灾救灾能力。以灾前预防为先导，提升灾害监测预警能力。以灾中应急为重点，提升灾害应对处置能力。以灾后救助为关键，提升群众基本生活保障能力。以综合减灾为支撑，提升抵御自然灾害能力。三是加强应急救援体系建设，提高应急响应和救援处置能力。建立完善预案管理体系，优化应急指挥体系，提升组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑和处置水平。加强应急力量体系和应急保障条件建设，提升应急处置协调能力。四是夯实应急管理基层基础，全面推进应急管理能力现代化。推进应急管理基层建设，完善应急管理组织架构。强化应急文化宣传，提升全民安全意识。加强法治建设，推动精准规范执法。加强教育培训工作，提升应急管理专业能力水平。健全监测研判机制，做好舆情应对处置。支持应急产业发展，提升科技支撑及应用水平。

三、《规划》的主要特点

一是充分发挥党的核心领导作用，在党的集中统一领导下由各级政府牵头，以应急管理部门为主体，建立统一的应急管理体制，把保护人民群众生命财产安全和社会稳定作为应急管理工作的出发点和落脚点。二是做好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大板块工作，突出重点行业领域及薄弱环节，通过补短板，强弱项，着力解决全局性、普遍性、紧迫性和瓶颈性问题。三是以创建全国安全发展示范城市标准统领襄阳全市应急工作方向，着力提高城市安全风险管控能力，打造城市安全管理品牌。四是坚持将应急体（机）制建设与基础设施、硬件建设等工作同步推进，不断建立完善应急体制机制；加大基层基础建设力度，加强应急救援物质器材、通信等装备配备和物资储备。五是坚持将“智慧应急”建设贯穿于应急体系建设全过程，将数字信息化成果应用到应急管理各项工作之中。六是强调要面向基层、夯实基础。强化市、县、乡责任体系、风险管控、指挥调度、物资保障等建设，不断提升一线应急能力和水平。发展安全联络员、灾害信息员、网格员等应急信息员队伍，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。进一步推进和规范“安全社区”、“综合减灾示范社区”、“平安社区”等创建工作，提高社区应急规范化水平。

四、《规划》的保障措施

一是加强组织领导。各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。二是加大建设投入。建立健全政府、企业、社会相结合的资金投入机制。根据规划确定的目标任务，按照事权与支出责任相适应的原则，完善相关配套政策。各级政府要把应急管理体系和能力建设资金纳入同级财政预算，统筹安排资金，保障主要任务、重点工程落地实施。三是加强评估考核。将规划任务落实情况纳入安全生产年度考核，作为对全市各地、各部门工作督查和考核评价的重要内容。开展规划实施年度分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出改进措施，及时公布进展情况报告，确保规划顺利实施。