为了全面落实国务院、省政府进一步深化“证照分离”改革任务，实现改革目标，我市结合实际出台了《襄阳市进一步深化“证照分离”改革实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》内容解读如下：

一、《方案》出台的背景是什么？

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）规定，自2021年7月1日起，全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。与2019 年自贸试验区试点相比，照后减证和简化审批的力度更大。根据国务院改革要求，省政府印发了《湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政发﹝2021﹞30号)，进一步深化“证照分离”改革，省级层面设定的7项涉企经营许可事项，通过审批改备案等方式，实现了省级层面无涉企经营许可事项的目标。为提高集成化服务效能，根据省政府的改革要求，襄阳市首批在旅店、药店等19个高频行业推行“一业一证”改革。为了精简优化“发照”之外的审批环节，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。市市场监管局结合我市实际，起草了《方案》。

二、《方案》制定的总体要求和改革目标是什么？

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，进一步激发市场主体发展活力。

（二）改革目标。在全市范围内深化“证照分离”改革，扩大告知承诺制适用范围；在中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区进一步加大改革试点力度。

三、《方案》明确的主要任务是什么？

一是实施涉企经营许可事项全覆盖。在全市范围内，落实中央层面设定的523 项涉企经营许可事项改革任务。自贸区所在的高新区辖区落实中央层面设定的523 项清单及自贸区69项清单明确的改革任务。对应市级主管（承接）部门分别做好事权在中央层级和省级的事项对上协调沟通工作，事权在市级的改革工作，以及事权在县（市、区）层级的事项对下指导督办工作，县（市、区）相关部门按改革要求做好改革工作。

二是深化审批改革。各审批部门按照中央层级设定的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等 4 种分类改革方式及措施进行审批，扩大告知承诺制适用范围，推行”一业一证“改革。

三是强化改革系统集成和系统配套。编制襄阳市涉企经营许可事项清单。深入实施商事登记制度改革。大力推进电子证照归集运用。

四、《方案》明确的工作要求是什么？

市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全市“证照分离”改革工作，市行政审批局（政务服务和大数据管理局）、市市场监管局、市司法局牵头负责推进改革。市商务局负责指导中国（湖北）自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。相关市直部门负责各自职责范围内审批及事中事后监管事项在全市区域内统一推进落实。各地方人民政府对改革工作负总责，扎实推进改革。各县（市、区）、开发区、相关市直部门要结合实际制定改革试点实施方案，确保高质量完成“证照分离”改革。相关考评及督查部门加强考评督查工作。要总结评估改革工作情况，及时研究问题、完善政策举措，注重总结和推广各地、各部门好做法好经验。